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张之洞巧治山西:从整顿吏治和作风入手

 

 

 

 

 

  清光绪七年(1881年)十二月二十四日,时年44岁的张之洞出任山西巡抚。一到山西,张之洞即发现完全出乎意料。原本富庶的山西,受中俄贸易等原因影响,晋商已呈衰落势头。1877年山西全境大旱,粮食绝收,民间普遍靠草根树皮度日,个别地方甚至“易子而食?#20445;?#32780;朝廷赈灾不济,赈灾粮款被侵吞挪用放贷,民间元气一直未恢复。所谓的山西“政清?#24405;頡保?#31455;是官员自身懒惰昏庸的?#20889;省?#21069;几任巡抚或不理政事,或昏庸贪腐,或廉洁但懦弱,导致全省官场吏治腐败,风气懒散。多年积习传染导致的“懒”“散”二病遍及山西全省,官民同病,“懒、散之极,将有鱼烂瓦解之忧”。

  除通省懒散之外,张之洞还深切忧虑到,“晋患不在灾而在烟”。当时山西民众普遍吸食鸦片,“有嗜好者,四乡十人而六,城市十人而九,吏、役、兵三种,几乎十人而十矣。人人枯瘠,家家晏起。堂堂晋阳,一派阴惨败落气象,有如鬼国”。除吸食鸦片外,山西全省还大范围种植鸦片,1877年山西大旱饿死人数众多,部分原因也在于山西土地多种罂粟而非粮食,遇灾荒后农民手中有钱无粮而造成。

  以儒家经世济民思想立身的张之洞面对此种情况,不畏众人非议,从整顿吏治和作风入手。张之洞以巡抚身份发布的第一道命令,就是考察干部,要求全省各级官员在半个月内,将对下属的奖惩意见配合具体的实际?#23548;?#25253;送巡抚衙门,并特意强调要务求实际,不能以官场套话应付。同时,张之洞发挥自身表率作用,坚持“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从?#20445;?#27599;天丑正二刻(凌晨两点半)起床,寅初(三点)批阅文件,辰时(七点)约谈下属官吏,根据上级评价和自己判断来了解官员。此外张之洞还将家丁从三名减至两名,负责全部文书收发管理、引见接待宾客、外出跟随等?#28216;瘢?#26469;压缩?#26222;?#24320;支。面对张之洞整顿作风的举措,山西官场如遇地震,习惯了巡抚尸位素餐任事不管的各级官员众议沸腾,对张之洞“多事”之举大加指摘。“省城局面,大有联为一气,口众我寡之势?#20445;?#26126;里指责张之洞不合儒家治理思想的舆论压力,加上布政使葆亨、冀宁道王定安等人?#36947;?#32416;合亲信使绊子打横炮的阻力,使张之洞治理整顿的第一步就面临严峻考验。

  面?#28798;?#21475;一?#23454;?#21387;力,张之洞“咬定青山不放松?#20445;?#20197;“天人战胜,看此一两月耳”来坚定信心,毫不动摇推行整顿。对于暗处的阻力,张之洞启用李秉衡、马丕瑶等廉明官员,委?#28798;?#20219;,“一人兼二事,甚或三事?#20445;?#24378;力推进自己的治理举措。张之洞上任4个月内,共上奏朝廷保举?#22303;?#20154;才59人,自己考察发现的操守廉洁、勤政爱民、赈灾得力的官员直报朝廷予以?#35859;保?#29992;选拔干部的正确导向来辅助整顿。同时,张之洞查明旱灾以来贪腐、克扣、扰民、昏聩等官员9名,上奏朝廷予以革职至降职不同处分,大大震慑了暗中使坏破坏整顿的葆亨等小集团气焰。经过不到半年的励精图治,张之洞逐渐扭转了官员的懒散作风,走出?#20439;?#20026;艰难的困顿时期,认识到“晋事大有可为?#20445;?#20170;日之晋,虽不能为强国,足可以为治国,断不至如从前之颓?#38477;?#22721;、乌烟瘴气?#30149;保?#26397;廷若假以三年,当为国家治之?#20445;?#23637;现出对治晋?#35760;?#30340;强烈信心。

  经过初步整顿之后,张之洞于任职半年之际,向朝廷上《整饬治理折》?#20219;?#23553;奏折八份附片,系统汇报?#20439;约?#27835;理山西的执政思路,其中包括养民务本、养廉课吏、去蠹理财、辅农?#27515;?#37325;?#21487;?#20439;、固圉?#35760;?#31561;六个方面二十种具体举措,展现出以“治国平天下”为己任的特点。在整肃吏治方面,张之洞发现官员贪腐不尽职,不计官职高低一并查处。针对山西省?#26222;四?#32993;乱不堪的情况,张之洞选派清明廉洁官员负责成立清源局,逐笔清理30余年未清理的?#26222;四俊?#28165;查中发现藩?#25454;?#20136;和冀宁道王定安存在贪腐行为,张之洞毫不?#24605;?#20108;人为当时朝廷红人、两广总督曾国荃的亲信,而上奏朝廷将二人革职充军。有一个黑恶势力粮油商人刘定邦(纳捐得游击衔,从三品,无实职),张之洞发现他雇用打手强买强卖等不法行为,下令将其秘密逮捕,查明罪行后革职充军,一并扫除这一黑恶势力。除此之外,张之洞先后上奏朝廷,?#26376;?#21457;盗案而不能尽职破案的地方现任和前任文武官员11名分别给予严惩;革?#23433;?#21150;对私自侵吞税款的官员3名;降职处理4名不法绿营武官。对于发现的不法官员,即使已经调任外省,张之洞一并上奏朝廷,要求他省协作抓捕后回晋治罪。

  针对山西全省的烟患,张之洞特意研究制订了系统的禁烟措施:一是帮助烟民戒烟。效仿李鸿章在天津设戒烟局的做法,大量购买戒烟药品免费发放。二是严禁种?#30149;?#26126;确严禁种植罂粟的同时,根据各地情况由农民自行选择种粮、棉或经济作物,对特别困苦的农民免?#28895;?#20379;粮种。三是亲自抓落实。逐一过目各县报告,逐一批示,并反复组织州县之间互查。如对崞县与其所属代州上报不一致之情况,张之洞要求该县令亲自查访,不能单纯相信乡保的保证,并指出?#26696;?#20196;向有笃守积习,自系聪明之病,毋再以此尝试?#30149;薄?#21448;如对繁峙县报仅种数亩的情况,批?#23613;案?#20196;素欠精明,大率听信丁役欺己之言,因?#20174;靡云?#39575;上司耳。?#27835;?#38593;平道往查,务得实在。该令好自为之,勿以多年读书?#37327;?#20043;官,弃之于‘昏、惰’两字?#30149;薄?#30001;上述批示?#37096;?#35265;张之洞对各县县令性格的了解熟稔程度。四是奖惩并举。张之洞对禁种成效突出的官员优先保举,对初办不积极、经督查后才尽力的进行警告,对承办不力的留用察看,对虚报瞒报的请旨撤任。五是立足实际不急功近利。张之洞上奏朝廷指出,从各地上报情况、本省戒烟药物销量和外省进入山西之鸦片数量综合判断,全省总体禁种80%,如能同心协力坚持,“三年以后,可期此害永除”。

  对于治理山西的举措,张之洞自称是“儒术经常之规?#20445;?#24847;思是经过历史检验的治理方法。经过实际推行,山西省?#26222;?#27604;清查前增多白银七万余两、核销欠款五十万余两,?#22235;?#28151;乱之弊一应扫除,?#26222;旱?#22823;大减轻。后御史建议朝廷在全国推广山西清查库银的章?#22871;?#27861;。作风整顿建设方面张之洞裁汰陋规,改革公费报销制度,禁止馈送官员水礼等,仅第一年一次就裁减巡抚衙门办公经费一万九千余两和伙食?#22266;?#20845;千两,将全省办公经费逐项研究进行裁减,一并废除?#23433;?#24211;门包”等陋习,贫苦州县全免原来?#26097;?#30340;山西省公费,非贫苦州县将原承担公费份额减半。经统计全省上下仅裁减公费一项全年节省开支七万八千余两。在养民抚农方面,张之洞根据山西承担差徭、摊捐等情况,在全省以鱼鳞册清查土地,上奏朝廷前任地方官员虚报?#40486;?#30000;亩数量的情况,以减免百姓钱粮差徭;清理全省?#26097;?#21508;类朝廷摊?#26705;?#35831;朝廷?#24066;?#20197;地方赋税折抵山西应上交朝廷之平铁五年,不再向山西摊派本地不再出产的绸绢纸张。在张之洞与山西官民的共同努力下,山西人民之?#26097;?#22823;大减轻,旱灾所伤的民众元气也逐渐恢复。

 

文来源:;本文作者:

太原道制作 http://www.37165144.com ( 2014-10-15 )

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