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2006年山西省经济形势及2007年经济走势与调控重点分析

2006年是十一五规划的开局之年一年来全省深入贯彻落实科学发展观和中央的宏观调控决策十一五规划的各项重大战略举措部署顺利到位国民经济保持了速度较快效益较好运行平稳的发展态势实现了十一五规划的良好开局四个传统优势产业在调整改造提升中继续增长四个新的支柱产业投资迅猛增长开始步入快速发展轨道工?#21040;?#26500;继续趋于优化节能降耗和生态环境建设力度加大经济增长方式继续朝好的?#36739;?#36716;变经济运行质量和效益同步提高主要经济指标的协调性增强改革继续深化对外开放水平继续提高招商引资取得了历史性突破城乡居民收入继续提高各项社会事?#23548;?#24555;发展经济和社会发展更趋和谐2007年是深入贯彻落实科学发展观极积?#24179;?#31038;会主义和谐社会建设的重要一年全省经济发展的外部环境与政策环境良好经济运行仍会保持高位稳定增长的态势走出四条路子实现三个跨越将取得新进展新型工业化和特色城镇化将取得新成效开局之年的各项重大战略部署将会实现重大突破

一2006年经济运行的态势与特点

2006年全省经济运行平稳较快经济增长的速度质量效益较上年提高全年经济运行轨迹呈现先降后升高位趋稳态势投资增长呈现前高后低高位合理回落的趋势消费和进出口活跃增幅呈现出?#20013;?#25193;大的走势根据有关部门的初步预计全年经济运行综合表现出三个稳定一是地区生产总值增长稳定同比增长12%左右二是社会消费品零售总额增长稳定同比增长15%三是价格总水平保?#21046;?#31283;三个增长一是实际利?#29467;?#36164;额同比增长近两倍在中部六省排第一位二是城乡居民收入增速均在两位数以上三是农林牧渔业总产值同比增长5%左右三个下降一是单位地区生产总?#30340;?#32791;水平降低幅度超过全国平均水平二是单位地区生产总值的二氧化硫和化学需氧量等主要污染物排放水平实现下降5.6%的预期目标三是煤炭百万吨死亡率下降三个回落一是一般预算收入增速回落较大二是工业增加值增速同比回落3个百分点左右三是固定资产投资增速同比小幅回落
全年经济运行呈现出以下突出特点
一是?#35856;?#24418;势总体向好但不确定性因素仍然存在支持我省经济高位运行的投?#30465;?#28040;费进出口需求因素均有较强拉力特别是?#33322;?#31561;主要原?#29287;r谐?#20215;格止跌回升消费品?#35856;?#21644;进出口趋于活跃增强了对我省产业的拉力但是影响我省经济稳定运行的矛盾依然存在?#33322;固谐?#20379;求总体上处于饱和状态不确定因素仍然很多产业发展仍面临着许多困难全省经济运行出现大的波动的隐?#21152;?#23384;
二是产?#21040;?#26500;继续优化但淘汰落后生产能力的难度有所加大全省产?#21040;?#26500;优化和升级快速?#24179;?#20170;年继续展开的煤炭资源整合三大战役焦炭行业的整顿及化产回收加工冶金工业的特?#25351;?#21457;展电力工业热电联供和煤矸石发电现代煤化工以及?#29287;?#24037;业装备制造业等产业的快速发展使一些落后的生产能力置换为先进的生产能力工业的结构优化和产业的新型化取得新进展旅?#25105;h中?#25104;长旅游总收入同比增长47%是我省旅游发展史上增长速度最快的一年之一但是受煤炭焦炭冶金电力煤化工以及建筑?#29287;?#20135;品的?#35856;?#20215;格回升影响淘汰落后生产能力特别是五小工业困难加大
三是企业总体盈利水平提高竞争力增强但发展不平衡加剧结构性亏损增加新一轮的国企改革使企业适应?#35856;?#31454;争环境的能力提高企业自主创新和?#35856;?#31454;争力增强煤炭冶金电力化工等行业消耗降低效益明显提高预计全年全省规模以上工业企业实现利税增长24%以上实现利润增长32%以上但是受落后产能过大以及?#35856;?#38656;求变化等多种因素影响全省规模以上工业企业亏损额和亏损面扩大特别是焦炭建材纺织等三个行业增亏幅度明显加大继续深化企业改革调整产?#21040;?#26500;的压力仍很沉重
四是投资增量结构明显优化但存量结构仍不尽合理港沪招商引?#26159;?#35848;会项目两区开发项目以及宏观调控的政策导向作用显著带动投资增量结构发生明显变化投入农业农村和生态环保建设的资金明显增加三农投资增幅预计超过30%第二产业投资在总量略有下降在煤焦铁等传统产业投资增速大幅度回落的同?#20445;?#26032;型支柱产业投资大幅度增加工?#30340;?#37096;投资结构明显优化煤化工行业的投资增幅达到82%是去年增幅的2.3倍装备制造行业投资增长84%是上年增幅的4.3倍?#29287;?#24037;业投资增长29%以上是去年增幅的3.2倍第三产业投资增幅基本稳定同?#20445;?#20869;涵效益型投资加快全省城镇以上固定资产投?#25163;м际?#25913;造投资同比增长73%左右尽管投资增量结构合理调整但是从投资总量来看旧有投资格局尚没有显著变化投资总量仍然偏重于?#33322;固?#31561;传统产业领域相对于四大新型支柱产业的拉动力还不够充分尤其是投资对工?#21040;?#26500;调整转变增长方式循环经济发展的拉动力还不?#24739;?#20013;同?#20445;?#20449;贷投放仍过多地集中在了大型和特大?#25512;?#19994;中小企业融资难的问题仍未明显?#33322;?
五是农业和农村经济健康发展但农民增收难的问题仍未彻底?#33322;?#31918;?#25345;?#34917;良种?#22266;?#21644;农业生产资料增支?#22266;?#25919;策等各项支农惠农政策措施全面落实有效调动了农民种粮积极性今年粮食产量是我省历史上第四次突破百亿公斤万村千乡工程信福工程双百工程三绿工程四大工程的实施加快了我省社会主义新农村建设步伐一千多个新农村建设示范村大力深化结构调整培植优势产业加强科技运用转变增长方式农村经济与社会发展进一步协调但是农业综合生产能力不强整体素质不高农产品加工没有突破性进展缺乏?#25918;?#21644;龙头企业农业基础设施和先进物?#22987;际?#35013;备投入不足农民增收困难等是解决我省三农问题的重要环节
六是转变经济增长方式取得积极进展但节能降耗压力仍然突出经济与社会发展更趋协调发展的经济效益社会效益和生态效益更趋统一城乡居民生活质量进一步改善城镇化进程加快房地产?#35856;?#36235;于理性居民生活环境卫生医疗社会保险和就业等群众最关心的重大民生问题得到进一步解决但是未能实现全年节能目标经济增长与生态环境保护的矛盾仍很突出

二对2006年经济运行质量的几个基本判断

2003年以后由于国际国内能源原?#29287;r谐?#22797;苏我省经济出现了快速增长的势头这种由于?#35856;?#38454;段性需求造成的价格虚高而拉动起来的地区生产总值的高速增长具?#34892;?#25311;性不确定性是不可?#20013;?#30340;去年以来随着中央宏观调控的加强和我省落实中央宏观调控措施的逐步到位全国和全省?#35856;?#20027;体的心理和?#24418;?#36880;步理性化经济运行成功克服了由偏快转为过热的倾向这是影响今年我省经济运行质量和特点的大环境大格局
一经济增速放慢但全省经济增长仍属高位运行区间
今年全省地区生产总值增速为12%左右低于十五期间的年均增长速度也低于上年同期水平这是全省?#38505;?#36143;彻中央宏观经济调控决策努力防止经济由过快转为过热的结果总体判断经济增速仍属高位运行区间首先从经济运行周期来看我省经济增长从2000年开始提速到2004年出现高峰从2005年开始进入温和调整期目前正处于短经济周期由扩张到收缩期的转化阶段但综合来看依然属于高位增长区间其次从纵向比较看在过去的1981-2002年的22年间我省地区生产总值年平均增长速度为8.9%十五期间我省经济增速明显加快年平均增长速度达到13.1%从经济增长的历史变化轨迹来看我省经济增长速度出现了逐级抬高的趋向波动幅度出现了逐步平稳的趋向目前我省经济增长波动中轴线位于11.6左右就今年12%左右的增长速度来说,仍处于高位增长区间再次从横向比较看我省1981-2002年地区生产总值平均增速低于全国0.6个百分点而十五后三年变为高于全国年平均增长速度今年我省地区生产总值增速仍高于全国水平1个百分点虽然在中部排位靠后但是历史地综合地判断仍处于高位运行区间
二企业亏损额增加但总体发展后劲增强
今年以来我省焦炭建材纺织等行业增亏的原因主要是煤电油运和其它原?#29287;?#20215;格全线上涨但由于这些行业产能相对过剩特别是落后产能比重过高?#35856;?#31454;争激烈成本上升难以通过自身产品价格上升消化因此形成了行业再生产循环高进?#32479;?#30340;局面利润空间受到了?#36153;?#38754;对这种状况我省加大了焦炭行业清理整顿和淘汰落后产能力度进行了行业自律和价格自?#26705;?#22823;力发展铝镁合金高性能磁材和新型环保?#29287;ϣ?#24182;以三个企业方阵77个骨干企业项目为龙头进一步?#24179;?#22823;企业大集团战略促进产业规模效益的提高特别是省属国有企业改革加快了省属国有经济布局和结构的战略性调整企业产权?#25112;?#26126;晰制度不断完善机制日益灵活产权交易逐步规范同?#20445;?#36890;过各项政策措施积极引导企业由外延扩张型向内涵效益型转变企业的?#38469;?#25913;造投资不断增加但是这些重大战略举措要转化为企业效益还需要一定的时间和过程可以断定随着这一系列举措的不断落实企业成本将逐渐降低竞争力会不断提高亏损状况将逐步?#33322;?
三招商引资效果会在明年集中体现将极大地促进经济总量增长和产?#21040;?#26500;优化
第一我省今年投资增幅下降与投?#21490;较?#30340;调整密切相关投资增幅回落的原因主要是企业不能及时根据调控政策转变投?#21490;较}?#24212;对?#35856;?#21644;政策变化的能力不强在国家和省一系列宏观调控措施出台后我省能源原?#29287;?#34892;业初级产品?#35856;?#20934;入门槛有所抬高而新兴产业准入条件放宽政策向支持产品深加工和产业链?#30001;?#20197;及循环经济发展的方面倾?#20445;?#20294;是各投资主体特别是民营资本部分企业?#24418;?#36866;应形势变化投?#21490;较?#30340;调整?#24418;?#21040;位使得全省相当一部分从传统产业领域撤出的资本暂时失去投?#21490;较R?#38500;投资结构性调整原因外还有一个重要原因就是招商引资效果有一个释放期一般在一年多的时间才能达到高点实现峰值所以我省大量的招商引资效果在今年还没能够充分显现
第二招商引资将使明年投资增速提高带动地区生产总值和财政收入较快增长今年我省成功举办了港洽会沪洽会?#20445;?#21512;同协议引进省外境外投资项目近600个协议引进外?#25910;?#21512;人民币近4000亿元保守预计明年将到位50%约2000亿元已大于2005年全社会固定投资总额根据山西投资与经济增长的历史规律初步测算预计这2000亿投资将拉动地区生产总值增加800亿元左右带动财政增收150亿元左右如果将外资注入的投资乘数效应合并计算再考虑两区开发和重点工程的投?#21490;?#22823;作用其效益将更为可观
第三招商引资项目将极大地加快我省产?#21040;?#26500;调整进程在港洽会上共签订经济合作项目347个引资额364亿美元其中煤化工装备制造?#29287;?#24037;业旅?#25105;n人?#22823;新兴产业签约项目数引进资金额分别占到总额的51%和61.2%特别是我省具有独特发展潜力的煤化工项目签约39个引进资金高达135.2亿美元占总项目近三分之一和引资总额的一半以上通过这些项目引导有效地引?#27982;?#38388;资本银?#20889;?#27454;改变了投入?#36739;R?#38543;着宏观调控的进一步深入和我省十一五重大战略和重大任务的部署到位我省传统产业投资比重高于新的支柱产业国有投资高于非国有投?#23454;?#29616;象将会逐步?#33322;?#20135;?#21040;?#26500;优化进程将显著提速
四新的支柱产业产品出口占据半壁江山?#20445;?#20986;口产品结构正在快速优化
近两年来由于国际?#35856;?#30340;变化和国家限制"两高一?#30465;?#20135;品出口政策由出口退税到增加关税我省出口增长也由高到低由正到负进入增长低?#21462;?#20170;年以来随着新兴产业的不断崛起我省着力加大出口产品结构调整力度使出口增速扭负为正?#20445;?#39044;计全年将如期完成目标任务这种状况表明我省出口产品经过两年的结构性调整已经逐渐步出战略性的调整期其主要表现在历来占据出口总额半数以上的传统的煤焦金属镁三大出口产品占?#20154;?#23567;而新兴产业产品占比达到出口总值的56.35%超过半数且呈现迅猛发展趋势增长47.4%拉动全省出口增长19个百分点其中不锈钢板材钢铁管附件计算机零附件玻璃器皿已成为新的骨干出口产品年底预计将突破亿美元大关太钢集团出口总额已超过10亿美元
五节能降耗压力尤存但政策效应已逐?#36739;?#29616;
今年上半年虽然我省单位地区生产总?#30340;?#32791;水平降低幅度超过了全国平均水平但能耗降低不明显节能降耗压力较大其中原因一方面是因为我省是煤炭电力大省煤焦电等初?#25991;?#28304;和中间能源产品占比较大以高耗能行业为主的传统产业贡献了主要的地区生产总值被称为烧出来的GDP并且随着重化工业化进程的加速国际国内?#35856;?#30340;需求客观上刺激了高耗能产业的?#20013;?#25193;张使得节能降耗工业压力十分巨大另一方面是因为企?#30340;?#28304;产品本地容易取得价格低廉能耗在企业成本中?#25380;?#39069;相对较小而节能降耗成本巨大因而缺乏节能降耗动力没有树立节能降耗观念同时五小企业目前?#24418;?#24443;底关停客观上存在管理失控检查不严的情况企业没有形成完善的节能机制也是形成能耗高的主要原因
面对这种状况我省?#38505;?#33853;实科学发展观扎实?#24179;?#32463;济增长方式转变努力建设资源节约和环境友好型社会全省经济结构调整工作会议提出了六个结合的要求通过土地投?#30465;?#29615;保项目审批等法规行政和经济手段三管齐下?#20445;?#21306;别对待有保有压大力促进经济结构的调整在坚决抑制高耗能高污染和产能过剩行业盲目扩张淘汰落后生产能力遏制低水平重复建设的同?#20445;?#25903;持有利于资源整合有利于提升产业素质和产?#21040;?#26500;层次通过一系列重大部署在存量和增量两方面促进了产?#21040;?#26500;和企?#21040;?#26500;的优化和提升?#36291;?#23545;煤炭行业实行零增长?#20445;?#28966;炭行业实行负增长冶金行业在总量调控的同时着力进行产品结构调整电力工业鼓励热电联供和煤矸石发电等坚决淘汰落后的生产力同时煤炭工业可?#20013;?#21457;展煤炭外在成本的内在化将进一步?#24179;?#20840;省清洁生产节?#22841;?#31038;会和循环经济的发展预计这一系列政策效应将在今后逐?#36739;?#29616;节?#22841;?#31038;会节能?#25512;?#19994;将大量涌现节能降耗将取?#29467;?#30772;性进展

三2007年全省经济调控重点

综合各主要相关机构的预测2007年世界经济增长率将在3.9%-4.9%之间这一速率仍是20世纪70年代以来发展最为强劲的时期从国内目前情况看经济发展总体上处在潜力较大时期明年国家仍继续实行双稳健政策宏观调控的基本?#36739;?#26159;稳政策推改革?#30340;?#32791;调结构重民生促和谐?#20445;?#25152;以我省经济发展的外部环境仍然较好特别是中部崛起煤炭工业可?#20013;?#21457;展试点等政策的实施我省将面临良好的政策机遇刚?#25112;?#26463;的全省经济工作会议提出了又好又快好中求快的发展战略意图和目标并决心在转变经济增长方式?#24179;?#24490;环经济等方面取得积极成效随着明年各项重大战略举措将继续扎实?#24179;?#23454;现重点突破旅游汽车连锁商店与物流配送等新型业态热点消费将成为拉动经济增长的主要力量国企改革的纵深?#24179;?#23558;有效提高企业的经济效益新农村建设就业社会保障等举措将促使城乡居民收入继续提高在这些因素的综合作用下预计明年全省经济增长仍将呈现高位稳定增长的态势
针对全省现阶段经济运行的突出矛盾明年重点在以下方面?#24179;?#32463;济发展
一调动各方积极性组织好各方力量充分利用经济行政法律手段全面深入?#24179;?#26032;型工业化和特色城市化的双轮驱动战略深入?#24179;?#29028;炭行业资源整合提高产?#23548;?#20013;度和整体素?#23454;ġ?#19977;大战役培育大企业大集团的三个方阵建设?#30701;?#30887;水的三大工程国企改革的三个一批和国家煤炭的三个基地等已经安排部署的重大战略性举措
二部署和大力?#24179;际?#36827;步与科技创新旅?#25105;?#27700;资源保护与利用新农村建设和信息化建设等方面的战略举措
三建立招商引?#23454;?#38271;效机制完善项目储备库使项目建设步入研制储备一批开发建设一批调整淘汰一批的轨道
四结合我省实际贯彻中央宏观调控决策调整结构转变增长方式?#21491;?#19979;六个方面实现突破
一在淘汰落后生产能力节能降耗防治污染方面实现突破
根据我省落后生产能力所占比重较大的情况加大淘汰五小企业和产业中的落后生产能力研究制定产?#21040;?#26500;调整政策的实施细则鼓励煤炭高效集约开发洁净高效利用加工转化和?#31246;?#26032;兴产业地面绿色产业鼓励电力企业发展以中煤和煤矸石为燃料的综合利用发电机组加快先进脱硫?#20005;际?#24212;用和改造鼓励?#22266;科?#19994;化产回收大力发展循环经济严格实施环境影响评价和排污总量控制制度完善能耗公布制度加大环保执法力度?#38505;?#35299;决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出环境问题列入全国空气污染最严重城?#34892;?#21015;的市要加快?#39034;?#27493;伐加强重点流域重点地区和重点企业的污?#23616;?#29702;将地区生态效益列入重点考核范围
二在新型支柱产业和大?#25512;?#19994;的可?#20013;?#21457;展方面实现突破
积极跟进国家宏观调控政策加大煤炭焦炭电力化工四个传统产业的结构性调整通过企业三大方阵和工业企业的改制进行结构的存量调整针对不同情况采取不同的措施一方面要对利润下降幅度大的企?#23548;?#22823;改革力度剥离企业办社会职能调结构降成本增效益另一方面对长期亏损企业加速整改撤并破产等进程扭转工业企业亏损的局面落实鼓励企?#23548;际?#21019;新的各项措施对保的鼓励发展的项目在土地水电等方面优先安排结合招商引资和两区开发将国外资本民间资本吸引引导到我省重点发展的新兴产业上来
三在建设新农村拓展消费渠道提高消费水平方面实现突破
加大公共财力投入农村的基础设施和社会事业投入的力度重视发展现代农业加强分类指导加速?#24179;?#26032;农村建设试点工作积极探索农村双层经营承包制和以工补农以煤补农和以城带乡的具体实施办法特别要加大两区新农村的建设力度实现农产品加工的新突破确保实现三年打基础五年上台阶的目标为十年大翻身奠定基础从新农村建设的规划入手配合新农村建设街巷硬化村庄绿化环境净化路灯亮化民居美化工程积极拓展农村消费?#35856;?#22823;力发展商业连锁经营和物流配?#20572;?#24314;立城乡一体的销售服务体系加速实施万村千乡?#35856;?#24037;程
四在港洽会沪洽会和两区开发项目落实方面实现突破
抓好招商引?#23454;ġ?#21512;同履约?#30465;?#36164;金到位?#30465;?#39033;目开工?#30465;?#22260;绕三?#30465;?#20986;台鼓励政策各政府行政部门形成项目前期工作与具体落实的零距离衔接?#24179;?#21327;调机制按?#23637;?#23478;产业政策和?#20439;?#26435;限对项目逐个梳理对产业政策鼓励类的快速?#24179;市?#31867;的积极争取限制类的调整改进重新报批需要上报国家?#20439;?#30340;项目加快前期准备工作?#20302;?#25919;府银行企业三方关系根据资金到位情况进行项目的动态化调整增补新项目
五在进出口结构改善方面实现新突破
将进口增速的提高作为促进对外贸易的重点通过省内产业政策引导不断优化进口产品结构规划建立多样化的出口产品基地加强山西产品?#25918;?#22312;境外的影响力改变出口贴牌?#26412;?#38754;研究在太原等中心城市经济开发区和工业园区内设立出口专属加工区在太钢不锈钢工业园内设立保税物流中心的可行性要积极争取国家在煤炭出口方面给予我省与东南亚各国的直?#29992;?#26131;政策同?#20445;?#24314;立和完善大同临汾等主要城?#26032;?#36335;口岸促进周边国家和地区与山西的直飞贸易往来
六在构建和谐山西方面实现突破
坚持以科学发展观为指导以构建充满活力富裕文明和谐稳定山川秀美的新山西为目标坚持以人为本让广大人民群众都能享受到改革发展的成果要千方百计帮助农民增收解决好山区移民的生产就业和生活出路问题解决好农民看书报难看电影难看戏难收听收看广播电视难的问题将义务教育全面纳入财政保障范围,促进义务教育均衡发展多渠道多方式增加就业岗位解决好城镇居民住房难就医难的问题提高低收入者收入水平扩大中等收入者比重有效调节过高收入加快对采煤?#26009;?#21306;和煤矿棚户区的治理改造改善百万矿工居住生活质量

本文来源山西经济日报本文作者山西省政府经济研究中心经济运行分析课题组

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